前不久我带广东几家大的保健食品生产企业去北京参加《食品安全法》讨论会，在本法里面没有提到保健食品不安全地问题，这也充分说明我国近20年的监管卓有成效。保健食品是比普通食品标准高的多，只要不是假的就会很安全，无可质疑，根本不用担心。

2003年， 我国七部委联合出手的“食品药品放心工程”如雷霆之势，正在给食品和药品产业“洗脸”；强制性的QS认证措施也将把牢源头，抬高门槛。保健食品行业，当仁不让地成为放心工程的重头戏，它的安全问题不仅是业内关注的焦点，而且也吸引着广大消费者的目光。                                               

一、保健食品不应该有安全问题

之所以这么说，是因为我国保健食品在审批之初，第一步就是先进行安全检测，只有等到安全过关了，才能进行功能检测等其他程序，所以，凡是正规审批并严格照章办事的企业和产品，都不应该存在安全问题。另外，保健食品中的各种原料的添加，也有严格的规定控制其安全量。对于产品的不适应人群也要求有专门标注，比如褪黑素产品，规定均须标注“抑郁人群、儿童禁服”等。

二、所有安全问题都是不规范操作结果

事实上，上市的保健食品确实有存在安全问题的情况，比如减肥产品加违禁药物的问题，就是较为严重的危害消费者安全的例子。但是，所有这些涉嫌安全的问题和产品，都无一例外的是违规操作的结果。而企业也是“一肚子苦水”，因为在很大程度上，消费者对保健食品的心理定位还是与药品贴近，也就是希望其“效果显著”，而保健食品本身却只是“长期服用，维护健康”。调节为主，辅助疗效，期望它和药品作比较。有些厂家为了迎合消费者的“见效快”的消费需求，以实现企业利益，一些厂家，偏离正轨，铤而走险，于是出现了市场上事实上的安全危机。

三、业内“人民战争”将可有效清灭安全问题

现在很多人一味指责有关管理部门“重审批轻监管”也是不公平的，事实上，全方位的周到细微的管理不仅不现实，而且即使可行，也是一种巨大的浪费。同时，“严刑峻法”是否可行也还值得探讨。

真正可行的方法，我认为是行业内的在监管下的“自律”。因为缺乏自律，监管往往很难到位；而缺乏监管，自律又很难落实。所以，在宏观监管之下，由行业内相互监督是有效的模式。还是以减肥产品为例，其实，谁家添加违禁药了谁家没添，圈内人都心知肚明。一旦被曝光，受损的往往是整个行业的形象和市场空间，而不仅仅是某个单一品牌，所以大家又忌讳彼此“拆台”。但是，如果在行业协会下再分设减肥类专业分会，由企业当家做主，把违规行为制止于形成产品之前；内部协调不能解决问题，再通过正规渠道上报有关部门请求查处。那么，既维护了行业利益，也解除了消费者的后顾之忧。

四、保健食品宣传“硬约束”有待突破

在保健食品的宣传上，批什么功能就只许说什么，业内谓之为“硬约束”。本人认为，“硬约束”自然有它的可取之处，就是约束了随意的夸大宣传。但是，它也在事实上限制了消费者的知情权，从而由盲目消费导致不安全消费。比如“抗氧化”、“抗突变”、“免疫调节”，消费者不可能知其所以然，因此购买时就显得茫然。事实上每种功能分类会对应一些症候群，这些症候是消费者容易理解和能够具体体会到的，这些症候应该允许作为功能的解释和说明被宣传和告知。还有结合中医药养生理论的内容，如传统的中草药理论“胃寒”则可由“肾阳虚，故胃寒”讲起，从根入手阐明问题，往往是药膳根据某某《本草》可以宣传的，保健食品不可以。因此，我国独特的传统的养生理论“调补养”的理论应该纳入保健食品的宣传范畴。

五、市场已在自动整肃问题产品

1998年以前，一大批技术含量很低的被戏称做“支口大锅就熬”的产品获得了保健食品批号，这种产品在1999年以后得到了改观，保健食品的门槛逐渐提高。到2004年，即使已经获得批号的保健食品，如果不具备GMP的生产条件，也不允许生产和销售。到2005年，改成了“国食健字”，以前的“卫食健字”的保健食品甚至有可能还会被全盘推翻，所有产品在新的平台上重新进行审批。除了这些管理部门的“收网行动”外，实际上，市场这把无形的剑也一直在悄悄地整肃不合规范的运作。据网上介绍，在已经审批的8000多种保健食品中，真正还在生产和销售的不过2000多种，而有一定规模的、“常见”的不过八九十种。正在逐步走向规范的市场本身就在行使优胜劣汰的权力，把包括有安全问题的产品逐出局外。

六、制订标准是规范保健食品的当务之急

事实上，与美国等的备案制比起来，我国对保健食品采用审批制的管理更为严格。关键还在于市场的生产者和消费者两端的不成熟。因此，发动行业的成员，包括企业和行业协会行动起来，是克服安全问题的突破点。而从具体的措施看，制订标准又是当务之急。保健食品的配料以谁为主都是明明白白的，这些在标准里都应该规定出来，用消费者能够理解的语言和方式表述。同时，就某一类具体的产品制订详细的标准规范，从原料选取和质量、生产条件和工艺要求、产品品质和标签、市场流通和宣传等诸多方面，都进行明确规范，则该类产品的生产企业和消费者都心中有数，产品的安全问题就会容易被发现和解决。(广东省保健行业协会秘书长张咏）